В.В. Макрусев, В.А. Черных. «Управление таможенным делом»

Важность решений можно количественно оценить по затратам, связанным с их реализацией. Что касается степени самостоятельности, то ее можно оценить качественно, основываясь на характере взаимоотношений с вышестоящими уровнями (табл. 3.2).

Таблица 3.2 Степень самостоятельности принятия решений

Степень самостоятельности	Характеристика
Невысокая	Необходимость предварительного согласования с высшим уровнем
Средняя	Высшая ступень иерархии должна быть информирована о принятом решении
Высокая	Самостоятельное принятие решений, периодический контроль со стороны вышестоящих органов

Использовав эту совокупность качественных и количественных показателей, можно довольно объективно оценить уровень децентрализации в структуре управления.

Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела (принятии решений, входящих в сферу компетенции) на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.

Принцип единоначалия предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой — установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника. Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой; наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства. На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов Руководитель ФТС России. Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом Руководителя Ф ГС России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символикивсе таможенные органы имеют свой флаг, находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой вымпел, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов).

Из всего вышесказанного можно дать отличительные признаки таможенных органов, позволяющие выделить их из числа иных органов исполнительной власти:

1) согласно новейшим изменениям, таможенные органы РФ получили самостоятельность и стали подведомственны Правительству Российской Федерации;

2) они включаются в систему федеральных органов исполнительной власти. Согласно ст. 71 Конституции РФ, таможенное дело относится к исключительному ведению РФ. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников;

3) их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. Как органы исполнительной власти таможенные органы осуществляют исполнительную деятельность, которая состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела, в реализации требований таможенного законодательства Указанные органы. применяя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, по взиманию таможенных платежей, по таможенному оформлению товаров и таможенному контролю и т. д.

Особенность распорядительной деятельности выражается в том, что она носит правовой характер и проявляется в принятии таможенными органами в пределах своей компетенции нормативных и других юридических актов по таможенному делу, действующих на всей подведомственной территории и обязательных для исполнения всеми нижестоящими таможенными органами, юридическими лицами, а также должностными лицами и гражданами;

4) таможенные органы являются органами специальной компетенции, т. е. реализуют свои полномочия в сфере перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Для рассматриваемых органов осуществление таможенной деятельности является главнейшей производственной задачей, которую они исполняют на постоянной и систематической основе;

5) таможенные органы осуществляют правоохранительную деятельность (хотя в настоящем законодательстве нет нормы, устанавливающей это);

6) таможенным органам присуще наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы. При поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу;

7) таможенные органы в зависимости от выполняемых функций могут обладать различным статусом и быть участниками не только таможенных, но и иных отношений. Так, осуществляя таможенное дело, рассматриваемые органы одновременно являются и органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по проведению валютного контроля; реализуя правоохранительную деятельность — обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; также могут быть участниками гражданско-правовых отношений, оказывая услуги по хранению товаров на складах временного хранения и таможенных складах:

<<   [1] ... [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] ...  [136]  >>