В.В. Макрусев, В.А. Черных. «Управление таможенным делом»

В любой управленческой структуре администрация находится в подчиненном положении у какой-либо власти — политической, экономической, социальной. Она придается этой власти в качестве вспомогательной управленческой силы для осуществления ее полномочий. В этом смысле понятие «администрация» равносильно понятию «аппарат».

В зависимости от трактовки такой инструмент может представлять собой государственный институт, государственную организацию. Для России в современных условиях организационное «ядро» такого института представляет Федеральная таможенная служба.

Итак, таможенное дело — это определенная область государственной управленческой деятельности. Таможенная служба — это организационная структура, созданная для осуществления этого вида деятельности.

Следовательно, государственное управление таможенным делом — это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность государственных органов, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые объекты и преследующая своей целью обеспечение экономических интересов, охрану государственной и общественной безопасности.

Принципы государственно-управленческой деятельности раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций.

В систему основных российских принципов входят принципы законности, объективности, федерализма и публичности.

Принцип законности государственного управления таможенным делом предполагает установление ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного исполнения законов и нормативных правовых актов. Данный принцип влечет за собой ряд методологических и практических положений;

• он предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации;

• обусловливает со стороны государства в сфере таможенного дела актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре таможенных органов, элементах деятельности органов государственной власти в области таможенного дела;

• требует четкого порядка нормативной деятельности таможенных органов, особенно принятия и исполнения правовых актов:

• служит основой для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности сотрудников таможенных органов.

Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей. Он выражает зависимость системы государственного управления от: 1) внутренних закономерностей функционирования и развития таможенных органов как определенной социально-экономической системы; 2) целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени; 3) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление.

Принцип федерализма содержит в себе организационно-регулирующее начало. Данный принцип проявляется в следующем: компетенция таможенных органов и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативных правовых актов государства, закрепляющих предмет ведения и полномочия.

Принцип публичности обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами и включает в себя: 1) открытость функционирования таможенных органов; 2) общественный контроль, б том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами в сфере таможенного дела.

Международные принципы, разработанные Всемирной таможенной организацией, и в российском законодательстве находят свое отражение в Стратегии развития таможенных органов РФ. Они включают:

• стандартизацию и совершенствование таможенного законодательства, разработку норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;

• прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно, они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;

• минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;

• ориентацию на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;

• сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;

• сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

Исходя из определения понятия «государственное управление таможенным делом» можно выделить основные цели государственного управления таможенным делом: защитная, экономическая; социальная

В соответствии с законом «О безопасности» основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Таможенные органы как органы исполнительной власти тоже выполняют функции по обеспечению безопасности государства. Деятельность, осуществляемая таможенными органами в этой сфере, включает комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ.

<<   [1] ... [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] ...  [136]  >>