В.В. Макрусев, В.А. Черных. «Управление таможенным делом»

Объектом исследования при оценивании качества и эффективности ТД последнее рассматривается как системное явление, имеющее свою статику и динамику, а предметом исследования — деятельность системы таможенных органов.

Качество есть интегральная характеристика веши или действия, означающая их пригодность к использованию по назначении, т. е. понятие качества может быть отнесено к любому объекту или процессу.

Отсюда следует, что можно говорить о качестве деятельности таможенных органов, о качестве системы таможенных органов, качестве ресурсов или результатов ГД и т. д. В то же время, понятие эффективности, как это будет показано ниже, относится только к таможенной деятельности, понимаемой как операция — целенаправленный процесс, причем эффективность является одним из свойств деятельности как операции, т. е. понятие качества таможенной деятельности шире понятия эффективности таможенной деятельности. В свою очередь, понятие качества ТД как системы уже понятия эффективности функционирования (применения) системы.

Для рассмотрения понятия качества системы таможенных органов в статике нужно исходить из того, что качество есть объективное свойство, обусловленное только особенностями структуры и функций рассматриваемой системы.

Это означает, что свойства системы таможенных органов в целом зависят только от свойств элементов, составляющих эту систему, их организации в единое целое и программ их функционирования (распределенных по структурным элементам функций).

Качество применения системы — категория более высокого уровня, так как обусловливается не только качеством системы, но и условиями, в которых она функционирует, и способом применения. Исходя из рассмотренных выше понятий можно определить качество системы таможенных органов.

Качество системы таможенных органов ТД — это свойство или совокупность свойств системы таможенных органов, обусловливающих ее пригодность к осуществлению таможенной деятельности для достижения целей ТД.

В настоящее время существуют разные подходы к классификации данных свойств. К их числу можно отнести свойства, присущие всем целеустремленным системам: пригодность — как общее интегральное свойство и такие менее сложные свойства, как оперативность, производительность, надежность, живучесть, устойчивость и т. д.

Для характеристики сложных свойств могут использоваться несколько простых свойств. Свойства — сложные и простые — могут быть оценены одним или несколькими показателями. Так, свойство пригодности может быть оценено как возможность или способность выполнять функции в требуемом объеме, качестве и структурной сохраняемости.

Под качеством результата деятельности системы таможенных органов будем понимать свойство или совокупность свойств результата, обусловливающих его пригодность для использования по назначению.

Результаты функционирования системы таможенных органов — это множество результатов таможенной деятельности, полученных в ходе выполнения ими поставленных задач перечню свойств и требований.

Сопоставляя качество системы и качество результата функционирования системы, можно заключить, что они существенно различаются.

Качество ТД как операции — свойство или совокупность свойств таможенной деятельности, обусловливающих ее пригодность для достижения целей ТД.

В одном случае под операцией понимается упорядоченная совокупность взаимосвязанных действий, направленных на достижение некоторой цели, в другом — целенаправленный процесс функционирования некоей системы В этом случае качество операции будет выражать общее свойство ГД как системы и как процесса.

Таможенная деятельность как целенаправленная система зключает в себя свойства, не присущие процессам, протекающим не в целеустремленных системах, а именно: длительность, точность, устойчивость, надежность, планомерность, масштабность, результативность ресурсоемкость и т. д.

Кроме перечисленных выше свойств, ТД как операция обладает и рядом более сложных свойств, к числу важнейших из которых относятся экономичность и эффективность.

Экономичность — свойство, характеризующее рациональность использования ресурсов в процессе их преобразования в результат.

Эффективность как таковая — свойство давать эффект. Эффективность характеризует приспособленность процесса к достижению цели операции.

Такие сложные свойства, как экономичность и эффективность, являются производными от ряда простых свойств операции. Так. экономичность определяется результативностью и ресурсоемкостью, а эффективность — результативностью, ресурсоемкостью и оперативностью

Из последнего следует, что сложные свойства связаны друг с другом через простые свойства и, следовательно, их можно выразить одно через другое. Из связи простых свойств также следует, что любой частный эффект можно рассматривать как частичную эффективность, характеризуемую данным эффектом.

При оценивании ТД в целом следует помнить, что все оцениваемые свойства связаны друг с другом. Результат достигается в процессе Функционирования системы таможенных органов, чем и определяется взаимосвязь понятий качества результата таможенной деятельности и качества системы таможенных органов. Рассмотрим эту взаимосвязь.

Качество плана ТД определяется тем, насколько хорошо организован и осуществлен этот план в процессе операции, что в конечном итоге проявляется в качестве таможенной деятельности. В свою очередь, при наличии равных условий, требуемое качество деятельности таможенных органов может быть достигнуто только при соответствующем уровне показателей качества системы таможенных органов.

<<   [1] ... [45] [46] [47] [48] [49] [50] [51] [52] [53] [54] [55] [56] ...  [136]  >>