В.В. Макрусев, В.А. Черных. «Управление таможенным делом»

Таким образом, было положено начало реальному демонтажу традиционных институтов, что повлекло за собой и существенные изменения институциональной среды таможенных органов. Так, Постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1986 г. № 222 «Об образовании Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР» (далее — ГУ ГТК СССР) на базе Главного таможенного управления Министерства внешней торговли СССР был создан общесоюзный орган государственного управления таможенным делом, осуществляющий свою деятельность иод непосредственным руководством Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР. Данный факт свидетельствует о повышении статуса и значимости таможенной службы начиная с 1986 г.

В связи с развитием торгово-экономических отношений России с государствами ближнего и дальнего зарубежья разработана концепция развития внешнеэкономических связей Советского государства с зарубежными партнерами. Так. в 1987 г подписаны межведомственные соглашения ГУ ГТК СССР с соответствующими правовыми органами ВНР (льготы в почтовом обмене для обучающихся или работающих граждан), ЧССР (пропуск предметов и ценностей для лиц, следующих в упрощенном порядке), НРБ и МНР (упрощение таможенного оформления товаров, иного имущества, следующего в рамках новых форм внешнеэкономического сотрудничества). В 1988 г. налаживаются контакты с ФРГ, Италией, Голландией, Норвегией, Испанией, КНР. Японией, Таиландом.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 02.12 1988 г. № 1405 закрепляет расширение приграничной и прибрежной торговли, создание СЭЗ.

Интенсивное развитие внешнеэкономических связей потребовало технического оснащения таможенных учреждений, компьютеризации таможенной службы, создания автоматизированной системы обработки информации. Постановлением ЦК КПСС от 22.04.1987 г. «О мерах по коренной перестройке работы органов государственного таможенного контроля» создано Техническое управление в ГУ ГТК СССР Постановлением Совета Министров СССР № 949-188 от 30.07.1988 г. «О мерах по разработке и организации производства технических средств таможенного контроля» на ГУ ГТК СССР возложена функция контроля за ввозом и пересылкой в почтовых отправлениях в СССР иностранной литературы и аудиовизуальных материалов. Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 15.10.1988 г. N° 1203 «О генеральной схеме управления государственным таможенным контролем СССР» (приказ ГУ ГТК СССР от 19.03.1990 г. № 53) создан Главный научно-информационный вычислительный центр ГУ ГТК СССР, на который возложена разработка автоматизированной системы обработки информации, а также утверждена новая структура центрального аппарата с 5 новыми отделами: отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами; отдел внешних связей; отделы технологии таможенного контроля, таможенно-тарифного регулирования и номенклатуры, разработки автоматизированных систем, таможенной статистики, систем таможенного законодательства и информации.

Низкий уровень развития производственной инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу СССР, их слабая материально-техническая оснащенность не позволяли организовать обработку грузов должным образом, перевозимых во все больших объемах,в результате приказом ГУ ГТК СССР от 28.09.1989 г. № 166 в системе главка создано Всесоюзное внешнеэкономическое объединение «Внештерминалкомплекс».

С целью наладить управление таможенной службой на центральный аппарат таможенных органов возлагается разработка схемы оптимального размещения таможенных учреждений на территории СССР и создание региональных управлений государственного таможенного контроля (Постановление Совета Министров СССР от 21.04.1990 г. № 399 «О мерах по совершенствованию управления таможенным делом в СССР»).

В итоге в 1990-1991 гг. начинается процесс создания таможенных учреждений во всех крупных административно-территориальных единицах союзных республик, краях и областях, а также автономных республиках, областях и округах. Приказом ГУ ГТК СССР от 27.04 1990 г № 95 были созданы Белорусское, Грузинское, Украинское управления государственного таможенного контроля СССР, а также СевероЗападное (приказ ГУ ГТК СССР от 10.05.1990 г. № 104), Дальневосточное управление государственного таможенного контроля СССР (приказ ГУ ГТК СССР от 07.08.1990 г № 182), Азербайджанское таможенное управление (приказ Таможенного комитета СССР от 11.07.1991 г. № 6).

В качестве основных факторов построения схемы оптимального размещения на территории СССР таможенных учреждений были приняты политический фактор и грузопотоки. Создание таможенных учреждений предусматривалось в центрах административно-территориального деления страны (края, округа, области), что объяснялось возможностью более тесного взаимодействия с региональными органами власти (политический фактор), а также в крупных центрах пересечения транспортных линий, в местах интенсивного движения и перевалки грузов.В условиях существовавшей плановой экономики ясно осознавалось, что переход к рыночной экономике может привести к резким изменениям грузового и пассажирского потоков. В результате был установлен рабочий контакт с Институтом комплексных транспортных проблем Госплана СССР, занимавшимся проблемами прогнозирования международных грузопотоков. Согласно указанной схеме, до 1995 г. предусматривалось создание новых таможенных учреждений в 492 пунктах. Из них 429 внутренних, 63 пограничных, 155 таможенных терминалов. 33 таможенных склада и 9 таможенных лабораторий.Таким образом, модель институционализации таможенного дела советского периода представляется комплексом следующих наиболее значимых факторов:

<<   [1] ... [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42] ...  [136]  >>